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查道炯:对当前世界百丽官方网站入口能源安全形势的分析与思

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学者简介

作者是北京大学国际关系学院国际政治与经济系教授;主要研究国际政治经济学(国际经济关系中的政治因素);非传统安全(能源、食品、水资源等);跨国中资企业投资经营政治风险管理等

百丽官方网站入口【关键词】能源安全 地缘政治视角 非传统安全视角 能源政策

总结

能源不仅对国家发展至关重要,也是人类生存、生活和出行的基本需求。在国际事务研究中,能源作为安全状态的参照点由来已久。地缘政治视角一直主导着国际能源动态的研究。从这个角度看,能源作为一种主权商品受到重视,与国家安全息息相关。脆弱性的概念更适合从非传统安全的角度解决对国际能源获取的持续焦虑,这表明能源是一种超越传统关注国家间零和博弈的驱动力。当前的能源安全不仅从国家层面考虑供应安全,还涉及到人的安全、粮食安全、环境影响或经济社会发展等问题。

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即使不考虑能源对一个国家发展的重要性,它也是人类生存、生活舒适和旅行的基本需求。然而,大多数人对能源可用性的敏感度不同。获得电力、汽油和其他石油产品等二次能源是许多发达地区人民的基本生活条件。当务之急是这些能源产品和服务的价格波动会影响生活的便利和舒适。而对于发展中国家和地区的人们,特别是生活在农村地区的人们来说,柴火、木炭、粪肥、稻草和煤炭等传统生物能源仍然是生存必需品,主要用于烹饪而非交通运输(Brew-Hammond, 2010). 能源阶梯反映了随着国民和个人收入和生活质量的提高,烹饪所需能源供应的变化。家庭收入从低到高不等,使用的能源是:农作物秸秆和动物粪便,薪柴和木炭、煤炭、煤油、液化气和沼气、天然气和电力。

作为一个物品,能量可以通过多种方式获得。世界上最常用的能源通常是不可再生的化石能源,例如石油和天然气。用于发电的能源有很多种,包括化石能源(石油、天然气和煤炭)、水能、核能、有机能源、风能、太阳能和潮汐能以及其他自然或人工能源。能源传输技术的进步,使得电力供应能够从偏远、人烟稀少的电源输送到人口和工业集中的用电地区(Schobert,2014:49-81)。需求平衡)导致全球能源贸易比例发生变化。非贸易或非贸易地区和能源包含解决能源挑战的解决方案和机会。此外,公众和学术界对能源挑战的关注往往与世界能源生产区发生的事情有关。价格波动或战争等重大事件密切相关且不断波动。

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1 地缘战略之外的能源安全分析

在国际事务研究中,能源作为安全状态的参考点由来已久。但直到二战结束,能源安全的概念才与军队的能源供应紧密相连。因为在第二次世界大战中,印度尼西亚、中东、高加索和罗马尼亚的产油区争先恐后地突出石油供应的军事重要性(Yergin,1991;Kaldor 等人,200 7).

二战结束后,石油的重要性得到了各国的认可。发达国家越来越依赖石油产品,不仅是军事和交通运输,还包括食品生产、医疗保健、制造、热力和电力等行业。对于一些国家来说,这也意味着从国外获取石油变得至关重要。然而,同时进行的非殖民化从根本上改变了发达国家与其前殖民地之间的能源贸易。相应地,许多发展中国家越来越依赖石油收入来促进经济发展、政治稳定和军事实力。

因此,在以主权为基础的国际体系中,能源安全最突出的政治问题是保护石油供应。其中最主要的威胁来自恶意行为,例如 1973 年石油出口国禁止石油出口。从地缘战略分析的角度来看,在冷战几十年的“长治久安”中,作为国家大战略的一部分,经常使用“石油武器”。用同样的分析可以看出中国能源安全的国际环境,后冷战时代全球能源格局的零和竞争也在继续,部分原因是随着世界人口增长和经济发展对能源需求的预期( Katusa, 2014)。然而,随着冷战的结束,非传统的安全思维开始出现,这为思考如何确保能源安全带来了新的视角,这就是本文将要讨论的内容。

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2能源安全的学术观点

能源供应的每个阶段都可能导致利益竞争对整个工业和商业链(涉及能源开采、生产、运输和使用等)方面的影响。出于这个原因,全球能源供应的竞争、冲突和合作一直是并将继续成为学术研究和政策审议的焦点。学术对话在两所学派中广泛展开,一所具有地缘政治视角,另一所具有非传统安全视角。

地缘政治角度的能源安全。石油、天然气和其他能源资源的全球自然分布不受民族国家和地缘政治边界以及工业需求的影响。因此,石油和天然气成为生产出口商和进口商的战略资源。理论上,出口国选择依靠石油、天然气或电力资源来换取宝贵的外汇;进口国需要可靠且负担得起的能源,以确保其社会、军队的正常运转并促进经济增长。

鉴于石油和天然气对出口国和进口国的价值,这些能源经常被用作政治游戏中的讨价还价筹码,无论是在公开冲突还是和平竞争中。生产者可以将它们用作讨价还价的筹码,而消费者则试图降低它们的价值。石油和天然气的战略价值也取决于个别国家,尤其是强国,其目的绝不仅限于在与其他国家打交道时获取这些资源。在衡量影响国际事务方向的力量、威望和影响力时,石油和天然气远远超出其作为资源的价值(Yergin,1991,2012)。

地缘政治的视角一直主导着国际能源动态的研究,进而衍生出军事利益的研究。关于能源的地缘政治思维仍然很有吸引力。同时,自上世纪以来,以政府为主导的生产国与消费国关系逐渐成为所有国际关系转型的支柱(Wenger et al., 2009)。这一趋势使得能源主权商品,而这又与国家安全相关。

非传统安全角度的能源安全。随着“人类安全”概念的逐渐深入,能源问题作为非传统安全威胁越来越受到学者们的关注。目前普遍认为,一个群体或个人获得能源服务无疑是“人的安全”“免于匮乏”维度的一个方面,甚至有学者认为,获得能源服务应被视为一项基本人权(Bradbrook 和 Gardam,2006).

从非传统安全的角度来看,脆弱性的概念(指在概念化一个国家的能源安全时反对能源依赖和能源主导的目标)更适合解决对国际能源获取的持续关注。性焦虑。所有国家,无论大小,在全球能源运动中都存在脆弱性,只是脆弱性的程度和范围不同(Zha,2013:7-8).

以石油和天然气为例。这些行业固有的高波动性,因为他们面临着寻找扩大需求和供应的策略以及每个地区的合适价格的挑战(MitchellandMitchell中国能源安全的国际环境,2014:42).石油和天然气贸易)它被运出国家的两种形式,一种是桶装未加工或精炼的产品,另一种是直接加工成工业产品并运出(瓦格纳,2010)。由于某些石油出口到一个国家,然后再加工进口到另一国的工业产品或原材料,不应将一国的石油进口视为对另一国石油进口可用性的净减值。

国家之间的竞争确实存在,但是,明智的政策并不是要保护一个国家免受包括能源在内的世界贸易波动的影响。相反,要了解一个国家在世界能源系统中的位置,必须从了解社会动态开始(Caballero-Anthony 等人,2012a,2012b)。通过关注与追求能源供应相关的个人和团体的利益,可以找到使社会能够抵御能源市场固有的周期性冲击的途径和方法。

简而言之,非传统安全方法指出,能源是一种超越传统关注国家间零和博弈的动力。毕竟,国际事务研究的一项重要任务是通过将各种行为者从担心他人不良意图所固有的焦虑中解放出来,为应对不确定性做出积极贡献。

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能源安全的三个维度

对能源安全概念的不同习惯和理解反映了研究人员在该问题上相互竞争的机构和专业利益。科学家和工程师将能源安全视为能源研发、创新和技术改造系统的一项功能。同样中国能源安全的国际环境,发明者、主要能源公司、商人、消费者和其他利益相关者也会根据自己的利益来看待这个问题。同样,作为政治家和外交官,他们在看待能源问题时会考虑现在和未来的更广泛的因素,包括可及性、可负担性、有效性和可持续性。

能源安全至少有五个可识别的维度:供应安全、需求安全、获取安全、可负担性安全和可持续性安全。非传统的安全方法将考虑可负担性和可持续性两个维度,因为两者都包括在不忽略其他相关方面的情况下寻求能源生产和使用的安全性。

供应安全。在全球范围内中国能源安全的国际环境,进入国际市场的能源供应量是​​灵活的,取决于经济、财政和其他因素。与满足人类和工业需求所必需的其他商品一​​样,能源行业是由利润驱动的。在这方面,能源进口国只有在保证从国外购买的能源充足且不间断的情况下才会感到安全。从外交全局看,减少对外部能源供应特别是化石能源的依赖,是提高能源安全和国家安全的好办法。经典安全学派认为,能源依赖是国家安全的重要指标(Hakes,2008;Wenger 等,2009)。

与供应安全相关的原则是“多元化”,即通过投资多个国家和油气产区来拓宽一个国家(或公司)的能源供应渠道。能源工厂的地理分散不仅提高了整体可靠性,而且使整个配电网络更安全,更能抵御紧急情况、系统损坏和国际冲击。这一原则不仅适用于油气开发,也适用于其他能源资源的开发。

从非传统安全的角度来看,能源供应总量的增加和贸易和投资体系的稳定性,而不是国家为某些资源的供应提供资金,被认为有助于缓解不可预见的供应短缺压力消费者福利。同样,跨境投资争议中基于条约的仲裁也被迫符合更强大的公司或国家的意愿(Cameron,2010)。

必需的安全性。与能源供给相比,能源需求相对更加固定。由于资源供给的多样性,从政府依赖能源收入的角度来看,稳定的出口市场被视为保障安全的重要途径。例如中国能源安全的国际环境,随着亚洲在国际能源消费市场地位的提升,沙特等一些中东石油出口国明显改变地缘战略中立,寻求与亚洲国家尤其是中国的相互依存。和日本(戴维森,2010:21-3 2))。在世界其他地区,包括北美和欧洲,国际立法和常规协议被更有利于区域能源贸易的协议所取代。北美自由贸易协定第六章中的能源特别规定以及欧盟领导人在其成员国之间建立共同能源市场就是例证(Bartonental., 2004)。

从石油或天然气公司的角度来看,带有“照付不议”条款的长期合同可以被视为生产者和消费者最大限度地相互依赖(Namikawa,2003)。这样,寻求需求安全并不一定与寻求供应安全相冲突。

从非传统安全的角度来看,能源获取正在被纳入一个国家的总体需求中,以家庭每日能源供应量来衡量,尤其是城市贫困人口和农村人口(Hailu,2012).Evaluation of the能源获取包括整个能源系统,特别是局部地区,通过降低供电网络的成本来减少日常化石燃料燃烧造成的污染,在确保能源需求的过程中保护环境(VanVliet et al., 201 2).

可访问的安全性。在全球范围内评估化石能源,特别是石油的可用性是能源安全评估的一个不可或缺的方面。 1950年代,“石油峰值”的幽灵开始出现。该理论预测,随着石油储量逐渐枯竭,世界石油产量将不可避免地从峰值一路下滑。然而,我们是否已经消耗了世界上大部分的石油仍然存在争议。此外,一些分析人士认为,随着经济的不断发展,将会发现更多的石油,如果没有,就会有替代品(Smil, 2010; Aleklett, 2012).

目前正在探索或利用的其他能源可能会改变可用性预算。这些能源包括水力、核能和可再生能源,如太阳能和风能。然而,新能源的使用程度取决于经济、政治和社会可行性(Simon, 2007).

从传统和非传统安全的角度来看,提高家庭、工业和交通的消费效率可以提高能源可用性,即使在相对静态的能源可用性背景下也是如此(Mclean -Conner,2009) . 事实上,效率已经是社区、国家和国际层面能源政策的重要组成部分。

但是,无障碍概念不能被误解为越多越便宜越好。应考虑能源生产、传输和使用的安全性,以及减少温室气体排放以应对气候变化的需要。

负担得起的安全性。从传统安全路径看可负担性时,优先考虑的是能源进口成本,而不是能够带来经济效益的能源出口成本;然而,非传统的安全路径在应对成本收益变化时更多地考虑家庭和社区。

理想的从非传统安全角度来看,每个人都应该拥有平等、负担得起和稳定的能源服务。实际上,还有更多的家庭能够支付超出其最基本能源需求的费用。然而,无论是在发达国家还是发展中国家,“能源贫困”仍然存在(Half et al., 2014)。当能源价格迅速上涨时,穷人获得能源的机会受到更严重的影响。

在大多数发展中国家,获取能源的不平等也是造成贫困以及间接导致社会和政治不稳定的一个原因。这对国家来说是一个非常重要的问题,国家对保障平等享有最基本的责任。国际社会可以通过瞄准发展援助和实施最佳实践模式来改善这种情况。

可持续安全。可持续性的概念植根于“平衡当前资源消耗与后代资源需求”的理念。正如世界著名的《布伦特兰报告》所言,只有“满足当代人的需要,同时不损害后代人满足其需要的能力”,才能实现可持续的经济发展(世界环境与发展委员会,1987 :1)。 1).

随着国际社会数十年来应对全球变暖和气候变化,可持续性已成为资源消耗和能源供应的关键概念。但是,具体职责的约定尚不明确。这种现象在气候变化谈判中反复出现,发展中国家认为发达国家在工业化过程中污染了大气,应该承担更多责任,向处于追赶阶段的国家提供财政援助(Dadwal,200 9).

在布伦特兰报告发布之前和之前,追求可持续发展已获得广泛支持,其形式包括学术和商业倡议以及国际条约、政府政策、企业、家庭和个人层面的行为变化。然而,使用可持续性作为追求能源安全的指标也存在争议。例如,水力压裂使开采以前无法开采的石油和天然气成为可能,但它对环境的影响使人们怀疑这项新技术是否值得(Grooks,2014;Gold,2014)。

除了可持续性问题,传统和非传统安全观点之间的差异略有缓和。传统安全方法侧重于民族国家在技术和服务方面的相对竞争地位,而非传统安全方法仍将竞争视为一种健康的方法,因为整个人类都受益于可持续能源消耗的实现。

关于能源不安全对人类安全价格波动影响的研究。从人类安全的角度来看,能源价格的波动对群体和个人有直接或间接的影响。能源价格与个人满足基本能源需求的能力相关,并影响其家庭收入以及商品和服务的相对价格。油价上涨直接影响食品价格。当石油价格上涨时,化肥价格也会上涨。更高的燃料和电力成本正在影响灌溉系统、农业设备(包括拖拉机、收割机和脱粒机等农业机械)和渔船。商业运输成本的上升导致配给农产品的成本上升,进而导致食品价格上涨(Songstad et al., 2014).

能源贫困。能源贫困可以表现在不同的层面。为了降低能源成本,一些穷人已经从煤油和液化气转向煤炭和木柴,其高污染威胁着他们的健康(Caballero-Anthony 等,2012a)。同样,在一些发展中国家,许多低收入家庭还没有用上电。在农村地区,由于住宅分散和能源需求较低,将它们整合到电力供应网络中通常不具有成本效益。但是,一些发展中国家已努力在没有电或电力供应容易中断和不稳定的农村地区部署太阳能和小水电系统等可再生能源。

能源开发。新能源的开发也会对人类安全产生积极或消极的影响。例如,生物能源的出现伴随着对谷物的需求增加,如果需要建设小规模农场和雇用低技能的贫困农村工人,这可能为农村地区提供发展和摆脱贫困的机会(Guruswamy , 2015)。然而,农业扩张以满足粮食生物能源需求的负面社会和环境后果不容忽视。

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4 对能源安全的政策响应

跨越主权边界的持续石油、天然气和电力贸易是能源安全焦虑的直接和关键因素。 20世纪和21世纪,世界油气产业的发展轨迹被延长和打乱了一段时间,出现了一种不完美的新的力量平衡。未来,任何回归“常态”也是暂时回归自然(Clayton, 2015).

同时,化石燃料储量丰富或贫乏的国家也需要面对能源需求上升的短期问题,以及如何缓解油气供应波动和石油危机影响的长期问题。气候变化。因此,一个国家或社会的能源政策是不断变化的。任何国家都应牢记,替代能源的开发既有经济、社会和环境方面的利弊,也很有用。一个理想的方向是将尽可能多的已经投入生产的能源整合到一个国家可管理的能源组合中。

可再生能源。自 1970 年代以来,非化石能源的发展已成为一个全球性问题,部分原因是当时阿拉伯石油禁运造成的石油短缺。近年来,对全球气候变化的担忧已成为另一个驱动因素。

可再生能源,包括太阳能加热和发电、风能、有机物能源、水能和地热能等,已被确定为作为国家能源组合的一部分进行商业化。其他可再生能源来自海水温度、海浪、潮汐和生物废物的变化,这些资源受地域限制,商业化的可能性很小。

可再生能源替代化石燃料的规模取决于相对价格、财政刺激和其他形式的政府支持,以及消费者偏好。据国际能源署统计,2012年可再生能源占全球一次能源供应近13.2%。2013年可再生能源占全球发电量近22%,增长5个百分点与 2012 年相比(IEA,n.d.)。

此外,可再生能源并非没有争议。这是一个将生物质转化为热能和电能的生物质发电示例。虽然用于发电的材料已经从第一代粮食作物如玉米、大豆等转变为第二代非粮食作物如麻风树,并开始转向海藻作为典型的第三代发电材料,但与之相关的道德和环境问题不容忽视。

在大面积草原以及自然和半自然生态系统中种植谷物可能会导致生物能源生产与粮食安全之间发生冲突,尤其是在发展中国家,通过将草原转变为纤维素乙醇生产地,或重新种植甘蔗和棕榈油树木会产生不利的社会后果。生物能源生产可能导致主食价格上涨。此外,跨国公司和大地主可能会抢占空前数量的土地,从而侵占小农的固有土地,影响他们的生计(Gomiero et al., 2010)。巴西和中国等国家仍在寻求一种在发展生物能源时实现粮食安全和能源安全平衡的方法(小泉,2014)。

水电也存在争议,尤其是在中国。中国拥有世界上最多的大坝、水电站和最大的水电项目。尽管国际批评不断,但中国在国内外一直积极投资水电,包括湄公河流域(Zha,2015)。在世界其他一些发展中地区,情况却大不相同。对于例子 在刚果河流域,由于环境或生态问题、社会影响和经济水平的考虑,河流没有被开发利用来解决流域内外人们的能源短缺问题(Showers, 2009).

核能。核能必然属于化石能源的一种。根据科学定义,它不是可再生能源,因为它消耗不可再生的天然燃料。然而,通过适当的管理、警惕和提高安全绩效,核电厂可以在预设的 30-40 年寿命之外运行(Cacuci,2010)。因此,包括孟加拉国、印度尼西亚、马来西亚在内的一些亚洲发展中国家、菲律宾、越南和泰国,将核能纳入其能源计划(WorldNuclearAssociation, 2013).

安全仍然是影响一个国家核能发展进程的关键因素。然而,放弃核电是不明智的,它是化石燃料的清洁替代品,有助于提高一个国家在动荡的世界能源市场中的自治能力。

提高能源效率。 “能源效率”作为一项政策举措提供了双赢的机会。通过有效的节能政策,一个国家不仅可以降低能源成本和能源使用的不利后果,如对人类健康和气候变化的损害,还可以实现限制能源进口国的外交政策目标。

提高能源效率的机会确实是无限的,包括在个人和公共生活的各个方面。节能增效的政策激励和成果自然属于国家层面。对于发展中国家来说,提高能源效率和关注能源短缺问题是同一枚硬币的两个方面。技术投资在提高能源效率方面发挥着关键作用。能源生产和使用方面的技术进步可以增加供应并降低价格,帮助低收入国家向贫困地区和农村社区供电。过去十年,能源消耗增长最快的亚太国家政府逐渐意识到,将提高效率作为重要的合作领域是有利可图的(Thomson et al., 2011)。

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5 个结论

化石燃料仍然非常重要,但消费效率和寻找替代能源在解决能源安全问题方面发挥着越来越重要的作用。因此,应对国际能源竞争的目标不应再以牺牲其他国家为代价确保某些国家获得能源。在寻求新机会时,所有国家都必须学会在充满不确定性的世界中生存。

百丽官方网站入口当前的能源安全不仅从国家层面考虑供应安全,还涉及到人的安全、粮食安全、环境影响或经济社会发展等问题。非传统安全方法鼓励关注本国主权范围内的方法和机会,同时也鼓励国际合作以加强个人和集体利益。总之,无论如何定义能源安全,追求能源安全都是一个挑战与机遇交织的多层网络,而不是一个简单统一的合理化过程。 (注释省略)